实际上，这也是地方一把手和基层国土监管者的尴尬关系。两年前，国土资源部执法局局长张新宝受访时曾说，地方政府仍是土地违法的主导。而市、县国土资源部门的处境十分被动、尴尬。

书记徐峰否认政府主导“放线”，但他承认，私下里找余谈话时，曾建议“为上汤做点工作，尽快把材料往上报。有没有指标是另外一回事，不报上去，上汤就是死水一潭，经济得不到发展。”

对乡党委书记说“不”后，余静鹏开始被这个圈子边缘化。在他的工作笔记里这样写道，“乡政府开会，说我不跟党委政府保持一致，阻挡上汤经济的发展，必须给我制约。”

当晚，乡里开森林防火会。“在会上，我说不会骑车，徐书记回答我，可以走去。”

“第二天，乡里贴了布告，说我不能在乡政府食堂用饭。当时，我眼泪都快出来。在这环境下工作，我真是参加工作来第一次。”

无奈，余只有在司机黄锦标家搭伙吃饭。

余静鹏在最后留下那几页纸里写道，“我当时想拉点关系，都没人敢搭理我。”

6月16日在接受《中国新闻周刊》记者采访时，党委书记徐峰一再强调，上述事情都发生在去年6月之前，没有任何针对余的意思。但在余静鹏亲友看来，这实际上就是乡政府给穿小鞋，原因很简单，他“不听乡政府的话”。

得知基层土地所长和当地一把手不和，2008年3月20日，武宁县国土局曾派纪检组长余绪华到上汤乡，协调工作。

县国土局了解情况后给乡政府做工作，称余静鹏是坚持原则办事，没有错。

即使在协调过程中，乡政府仍主动提议:余静鹏年纪较大，又不会骑摩托车，建议调往别处。

余静鹏在工作笔记里说，“实际我知道，这是赶我走。”

“余静鹏是坚持原则，依法办事，这样的人如果按照他们的要求调走，那岂不是助长乡政府的威风？”武宁县国土局的一位干部介绍。

2008年4月，武宁县国土局分管报批的副局长认定:余不松口的那块地，是基本农田，不能建房。

余静鹏得以继续留在了上汤乡。

但在基本农田上，楼房还是红红火火地拔地而起。

怕被打击？

2008年下半年，一些买了地的农户，找到上汤乡政府，要求退钱，最终无果。

此时，余静鹏记录，“张乡长给我打电话，他说没有指标也要放线，不然不要到上汤工作。”“大概5月下旬，地已经被破坏了，下了地基。”

余静鹏明显很惊讶，“这是谁指挥，能不顾法律，大胆下基。”

据知情人称，因余拒绝放线，“最终下田放线的，是乡政府分管土地的武装部长，及乡国土所的一名所员。”

“这下完了。”余静鹏两页的工作笔记，快写到结尾，字里行间散发出崩溃的情绪，整个人的防线似乎随着农户的破土动工而土崩瓦解，他一连写了三个“完了”——“ 刚上几个月的所长，就这样完了。彻底完了。一旦查出什么都完了。”

根据监察部、人保部、国土资源部三部门，2008年6月1日签发的“15号令”规定，对违反土地管理规定行为，按规定应报告而不报告的、对违反土地管理规定行为不制止、不依法查处的国土部门工作人员，“情节严重的，将被开除”。

作为基层的土地监管者，余静鹏自然了解这些。

2008年7月5日，违规建房破土动工，此后几个月里，余静鹏经常从门前经过，“但从来没有制止过”。

实际上，这些违法建筑一年后引起县国土局纪检部门的注意后，曾有领导责怪余静鹏，为什么不及时制止？为什么没有向县局及时汇报？

余静鹏当时的回答很无力，“怕打击报复”“怕再捅马蜂窝”。

“不敢报，报了怕再受打击报复。”在这张两页纸的最后几行，余静鹏用潦草的字，记录下了当时的心情，“报了怕领导说怎样提用这么一个人。”

一段录制于2009年5月22日下午6点50分的录音里，余静鹏向县局领导汇报:“我想管但管又管不了，作为所长，去管了又管不住是件很出丑的事情。”这段3分钟的录音，是余生前最后的控诉。

余静鹏的内心似乎也出现了细微的变化。他写道“慢慢混吧。过一年得一年。”

如果不是一次偶然的举报，上汤乡的违规用地也不会捅出来。半年后，5栋占用基本农田的违法建筑进入武宁县国土局纪检的视线。

2009年4月底，武宁县国土局接举报，上汤乡国土所员张远祥向建房户销售水泥。县局纪检介入调查，追查水泥销售终端时，发现了没有报批、却建在农地上的违法建筑。

事实上，《中国新闻周刊》记者调查，2007年11月份，也就是在余静鹏调任上汤之前，农户与乡政府的土地交易手续就已经操作好。建房农户交给乡政府买地款，有的拿到“土地出让金”收据。

5月上旬，武宁县委政府指令监察局介入调查违规用地。

然而此时，风云突变，建房户们一致改口，称线是余静鹏放的，责任直指国土部门失职。而据知情人透露，建房户改口，是因为“书记和乡长指示温汤村主任和国土所员工到建房户家中劝说所致”，但徐峰坚称并无此事。

就是在这个时候，好友发现，余静鹏整个人就跟换了一个人似的，变得焦躁不安。

在另一张丢弃的纸上，余静鹏写道，“那个地方，是我惹不起，躲不起的地方，他们每人吐一口痰，我都会被淹死。”

最后，他一连写下四个“再见”。“上汤再见，奖金再见，十三个月工资再见，一切都再见。”

现在已经无从查起，余静鹏是什么时候决定说“再见”的。但6月5日，他自杀了。

自杀疑云

6月2日深夜，邻居听到余静鹏在家里翻箱倒柜，一直到次日凌晨。

事后，家属在余的书桌上，找到3张《中国国土资源报》。出版日期是2005年，头版评论:“共同坚守这道‘红线’”。余静鹏用黑笔在标题上深深的划了横线，在报头的位置，还故意留下了徐峰的名字和手机号码。

“这一定是父亲想表达什么。”大儿子余欣说。

6月3日中午，余静鹏现身上汤乡，在黄锦标家，搭最后一餐伙。

6月4日晚上，在与乡政府一河之隔的东湾村，余静鹏和好友阮仕林、余仁义吃了最后一顿晚餐。此后，余的手机一直处于通话状态。

6月5日上午，武宁县国土局通知下午召开全县国土所长会，但怎么也打不通余静鹏的手机。接着，有人发现，余死在国土所3楼的宿舍里。

胞弟余静书下午3点进入了现场。余光着膀子，穿一条红色三角内裤，嘴角有白沫，笔直躺在床上。身边放着一叠信纸，上面没有一个字。余的手机掉在地上，电板和手机分开，上面没有一条信息，也没有一个通话记录。

家属们最大的疑惑在于，平时来个领导、买包烟、买副扑克都会写进日记的余静鹏，自杀这么重大的事情，怎么就没有留下半句遗言？

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