节能减排叫响第十届中国科协年会

首席记者      吴庆展

9月17日，第十届中国科协年会在河南郑州隆重举行。全国各地百余院士、万余科技工作者参加大会。中共河南省委书记徐光春强调：举全省之力，把年会办成一次有特点、有影响、有实效的科技盛会。副书记陈全国说：“在筹备工作中，我们重点围绕开幕式及大会报告会、科技成果交流和经济技术合作、人才引进和交流、项目签约仪式、文艺晚会和服务保障等方面，提前着手准备，周密安排部署，加强上下左右的沟通协调，形成了齐抓共管的推进合力。”出台了《第十届中国科协年会河南省工作方案》。年会有12个工作组、50多个涉会单位、650多名青年志愿者，分工明确，各司其职，密切配合。为年会的顺利进行提供了服务与质量保障。主会场郑州国际会展中心和38个分会场气氛活跃，其乐融融，各项日程紧张有序进展，合作共赢目标得以实现。值此学术交流、成果共享之际，本刊记者吴庆展采访了中国能源研究会副理事长兼秘书长鲍云樵。

    记者：你认为当前我国经济形势如何？

鲍云樵：据悉，为期两天的国家发改委“31期发展改革工作研究班”于9月29日结束。其中，判断未来经济形势，定调调控方向是会议重点内容。就此话题，来自31个省市的上百位地方发改委官员进行了2天的集中讨论。会上，国家发改委主任张平就当前形势和下一步宏调措施进行了主旨发言。在27页发言内容中，张平全面分析了目前经济形势、面临的风险，并从发改委职能角度，提出了下一步宏观思路和具体措施。

面对当前宏观形势，发改委称“局面还十分严峻复杂”。而据上述参加该会议的发改委官员分析，发改委的“调控”单中有两处重要看点——发挥财政政策的积极作用和采取措施促进产业升级，前者作为常规宏调手段，将在新形势下发挥更多作用，后者则是从“大宏观”角度，从根源上解决中国宏观经济运行问题。

投资向五大领域倾斜。经过学界各方讨论和官方密集调研后，下一步宏调“主流词”达成共识，即财政政策将更加“有所作为”。对此国家发改委的理解是，“保持合理的投资规模”，“有保有压”。据上述国家发改委司局级官员透露，“保”的序列里有：“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业。也就是说，政府投资将向这五方面倾斜。

“总量不会出现大变化，而是结构性投资倾斜”。上述发改委官员表示，财政“有所作为”的前提是结构性调整。

该人士分析，，“三农”作为位列首位的颂斜重点，不仅在于统筹城乡的意义，更在于以粮食价格危机为主要内容的农业生产问题，成为此轮宏观经济运行中重要因素之一。对此，国家发改委下半年着手要做的是扶持和补贴，如对粮食、油料、生猪等种植大县加大扶持力度，并出台抉持今年秋冬农业生产的政策措施，扩大良种补贴范围，增加油菜良种补贴。除直接补贴，完善粮食收购政策也在措施之列。如扩大国家稻谷储备规模，对玉米等实施专项收购措施等。相比直补等支农措施，财政倾农也体现在加强水利水库、农村水、电、路等生产、生活建设上。除“三农”外，支持企业技术改造、节能技术推广、自主创新、教育医疗社保等社会事业等领域，是政府投资应该发挥作用的地方。

“中国宏调要重现‘社会起点’，社会服务体系普遍化是调控的一个重要手段”。国家行政学院经济部教授许正中接受记者采访时表示，财政投向的重要领域应放在‘民生’领域。

“防止经济出现下滑，政府的投资可以作为重要角色出现。” 中国社会科学院宏观经济研究室主任张晓晶分析，从历史看，政府投资应对短期内波动是有效的措施。

“警防体制复归，政府投资扩张不宜过大”，对于发改委开出的“财政政策发挥积极作用”的宏调“药方”，张晓晶提醒，投资要都引入市场化机制，如引导社会资本投入，而不能回归到政府直接投资的旧路。

“不是没有资本，是设定了门槛不让进来”。张称，政府在发挥财政政策作用中的角色应该落脚在政策、规范制定，而不是直接投资具体项目。

在“保”之外，“有压”的范围也不能放松，“严控‘两高’行业新上扩能项目”。张平在会上的发言中表示，包括防止煤化工等产业盲目布局和违规建设。

而停止新上党政机关办公楼项目也能列为“压”的领域。

记者：今年能源行业总体情况怎样？未来前景有哪些可喜之处？

鲍云樵：国家发改委8月份发布《2008年上半年主要工业行业运行情况》。数据显示，多数行业今年上半年增速较去年同期有所放缓。能源行业情况是：石油：上半年，全国原油产量9433万吨，同比仅增长1.7%,增速与去年同期持平;但是进口原油达到9053万吨,增长11%.前5个月,石化行业实现利润2237亿元,同比下降0.4%,去年同期为增长27.1%.其中,炼油行业由去年同期净盈利310亿元转为净亏损568亿元.

电力:上半年,全国发电量16803亿千瓦时,同比增长12.9%,增速同比减缓3.1个百分点,其中,火电、水电分别增长11.7%和18.5%。预计夏季高峰期全国最大电力缺口1000万千瓦左右。

煤炭:上半年全国原煤产量12.56亿吨,同比增长14.8%增速同比加快3.4个百分点.同时,煤炭出口2549万吨,增长10.2%;进口2155万吨,下降20.4%;净出口394万吨,去年同期为净进口395万吨,前5个月煤炭行业实现利润648亿元,增长97.8%.

钢铁:上半年,全国粗钢产量26320万吨,同比增长9.6%,增速同比减缓9.3个百分点;钢材产量29997万吨,增长12.5%,减缓11.4个百分点.钢材出口2694万吨,下降20.2%;进口828万吨,下降4.1%.铁矿砂进口23004万吨,增长22.5%,钢材价格持续上涨.6月末,国内市场钢材价格综合指数161.47点,为历史最高水平.前5个月,冶金行业实现利润1426亿元,增长50.8%

鲍云樵说,2010年我国海洋石油将翻倍.中国计划在2010年前使海洋石油的开采规模达到2003年的两倍.中海油一位人士表示,2003年中国海洋石油产量为3336万吨,预计今后五年我国将有1200亿元的投资用于海洋石油开发.

普遍观点认为,如果中国未来15年经济增长维持在7%左右,原油需求将至少以每年4%左右的速度增长.在此背景下,更多地从海洋开发石油,已成为中国石油发展的新战略之一.

中国近海蕴藏着丰富的油气资源,根据勘探预测,在渤海、黄海、东海及南海北部大陆架海域,石油资源是达到275.3亿吨,天然气资源是达到10.6万亿立方米,而目前原油的发现率仅为9.2%,因此中国近海海域极具勘探开发潜力.

南海是中国目前最重要的石油进口通道和重要的能源蕴藏地，现在国家制定的与邻国搁置争议，共同开发的策略是现实和有效的。中国目前应对能源危机的措施之一就是加强与东南亚产油国的合作，这不但有利于促进中国与东盟的合作，也有利于取得周边国家的信任，同时也对建立多元化的石油供给体系有很大好处。

记者：节能减排重点锁定哪些行业？

鲍云樵：原国家发改委有关领导曾表示，电力工业是经济社会发展的重要支撑，也是节能减排工作的重点，因此将加大“上大压小”力度，将建立必要赔偿机制，并加强小火电机组的上网电价管理。在国家发改委网站上刊发的《加大上大压小工作力度千方百计完成节能减排任务》署名文章中，陈德铭认为，随着电力工业规模不断扩大，其自身的能源消耗和污染排放的二氧化硫占全国排放总量的54%，从 效率看，我国火电机组的总体能耗明显偏高。

与此同时，温家宝总理在《政府工作报告》中也指出了节能减排工作的迫切性。2006年目标未完成，今年任务更显紧迫。

此外，还将加强小火电机组的上网电价管理。按照电力体制改革的要求，全面推进电价形成机制的改革，逐步统一上网电价，实行“同网同价”。超过标杆电价的小火电，尽快降低到当地标杆上网电价水平，不实行价外补贴。价格低于本地区标杆电价的小火电，仍执行现行电价。

记者：国家能源机构改革与管理方面的亮点是什么？

鲍云樵：组建国家能源局是今年国务院机构调整方案中的一项重要内容。7月29日，国务院批准的国家能源局“三定”方案公布，标志着这个新组建的能源行业管理机构正式开始运行。

本轮国务院机构改革中，国家能源局的组建一直备受瞩目。其中，社会各界关注的焦点集中在它的机构设置上，也就是说国家能源局到底承担哪些职责。

国家能源局局长张国宝在31日结束的国家能源局成立大会上说，国务院批复的“三定”方案中，赋予了国家能源局一系列新的重大职责。根据“三定”方案，国家能源局划入了原国家能源领导小组办公室职责，国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责，以及原国防科学技术工业委员会的核电管理职责等。

值得注意的是，在具体的职责中，国家能源局有一些原国家能源办、国家发展改革委能源局和国防科工委没有的“新东西”，这成为它的重要“亮点”。

首先，“三定”方案明确，炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业管理由国家能源局负责，其他原油化工和煤化工的行业管理由工业和信息化部负责。其次，能源科技和能源重大装备工作放到了国家能源局。“能源行业的新技术、新设备很多，还要推广利用，做好这项工作不容易。”张国宝说。

对于能源价格管理这一广受关注的职责，“三定”方案表述为：国家能源局提出调整能源产品价格的建议，报国家发展改革委审批或审核后报国务院审批；国家发展改革委调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局意见。

“三定”方案的另外一个亮点，是明确由国家能源局 牵  头开展能源国家合作。为此，国家能源局将成立一个专门的“国际合作司”。

近年来，我国在能源领域加快了对外合作步伐。国家能源局成立后，作为中国政府的能源主管部门，可以对等地与外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议。

此外，根据“三定”方案，国家能源局还将承担管理国家石油储备的职责，原国家发展改革委管理的石油储备中心，划归国家能源局负责。

去年特别是今年以来，国际原油价格快速上涨，曾一度突破147美元/桶。管理国家石油储备，首先要做的是监测国内外石油市场供求变化。

张国宝曾说：“国务院赋予了国家能源局很大的能源管理职责，工作千头万绪。”我们一定要积极推进“三个转变，”更好地为其他部门和基层、企业服务，努力把事情办好。