【编者按】创办“土地银行”，发展社会化服务，让耕地“转”起来，让产业“强”起来；完善社会保障，引导加上服务，让基层“干”起来，让农民“乐”起来……河南省信阳市作为农村改革发展综合试验区，通过多种实践和探索，取得了良好的社会成效，走出了一条农村改革的新路子。为此，7月15日的《人民日报》在头版刊发长篇通讯《让农民笑得更欢畅——河南省农村改革发展综合试验区信阳市的实践与探索》，用五大部分，以独特的视角、生动的事例，全景式地展示了信阳市建设河南省农村改革发展综合试验区的实践与探索，展现了全市各级干部和广大人民群众先行先试的改革激情、敢想敢试的决心勇气和干事创业的良好精神状态，充分反映了农村改革发展综合试验区全面推进好的态势、好的趋势和好的气势。

　　组建全省第一家土地信用合作社、成立全省第一家农民专业合作总社、在全省第一批建立农村商业银行、试行全省第一家新型农村合作养老保险……大别山革命老区河南省信阳市农村改革发展的综合试验渐入佳境。

　　信阳市委书记王铁说，2009年4月，河南省农村改革发展综合试验区在信阳成立。两年多来，信阳市从农村的具体实际出发，大胆地改，大胆地闯，大胆地试。

　　改革的成果是粮食产量的提升，是农村的欣欣向荣，是农民欢畅的笑声：2010年信阳市粮食产量达到115.4亿斤，占全省粮食总产的1/10，今年夏粮又获大丰收；2010年，信阳市生产总值尽管在河南排位12名，但城乡居民存款近800亿元，名列全省第四位。今年上半年增长势头不减。

　　创办“土地银行”，让耕地“转”起来

　　河南省第一家“土地银行”——江湾村土地信用合作社诞生在光山县。“‘土地银行’与以前的‘反租倒包’有很大不同。合作社不仅是一个信息中介平台，还投入大量资金整治土地、强化基础设施配套。”土地信用合作社监事长江世学介绍，“土地银行”成立后，首批就“存”地1600多亩，目前全村94.7%的土地实现了流转。

　　“地存上后，啥都不用管，每亩每年还能拿500元钱，农业综合直补还是自己的，家里人要在合作社干活，还可获得劳务收入。”村民褚礼营是江湾村“土地银行”揭牌成立后第一个申请“存”地的。他兴奋地说：“这样一来，我可以腾出时间专心在外搞建筑。”

　　“土地银行”的成立有其特殊的背景。信阳全市农村人口540万，人均耕地仅1.2亩，部分山区县人均耕地不足0.3亩。据统计，信阳市常年在外务工农民达240万人。王铁表示：“只有引导土地有序流转，实行规模经营和集约经营，让种田者专心种田、务工者放心务工，才能解放和发展农村生产力。”

　　据介绍，截至目前，信阳市已创办“土地银行”240家，带动流转耕地402万亩，占耕地总面积的46%，催生了一大批规模经营大户，其中流转面积千亩以上的808个，建成农业标准化生产示范村120个。更为可喜的是，流转土地通过整治，小田变大田，耕种面积增加了10%—13%。

　　发展社会化服务，让产业“强”起来

　　“这是意大利生产的撒肥机，这是韩国生产的油菜播种机，这是日本生产的水稻机插秧机，这是我们自己研制的平土机……”在商城县高科农机农艺合作社，理事长余家华如数家珍地介绍各种机械的用途和特点。

　　余家华原来是在苏州创业的农民工“老板”。试验区成立后，他下决心回到老家当“新型农民”。目前这个农机农艺合作社，拥有各类大型机械200多台套，建成了全国最大的高智能钢构温室育秧工厂，带动2万多户农民发展超级杂交水稻。2010年该县杂交水稻最高亩产达到836.4公斤，位居全国前列。

　　通过典型示范和扶持，目前信阳市已发展农民专业合作组织4211家，辐射带动农户69万户，农民打一个电话，合作社就能服务到田间地头。潢川县来龙乡兴豫农机专业合作社理事长刘兴豫说：“有了合作社这个‘田保姆’，现在农民是‘育苗插秧不下田，收割稻麦不动镰。农忙时节成农闲，腾出时间来挣钱’。”

　　信阳市市长郭瑞民说，实践充分证明，只要服务体系完善了，家庭经营也能创造高效益，也能“长”出现代农业。

　　推行“五权”抵押，让资产“活”起来

　　“我们这儿只要手续上没问题，到担保中心办完担保不多久就能拿到钱。”浉河区吴家店镇聂寨村农民郭勇流转承包了2000亩经济林，一直想扩大经营规模，但资金不足成了“绊脚石”。试验区获批后，郭勇尝试着用自家的林木所有权作抵押贷款，没想到很快贷到300万元。

　　信阳多措并举为农村发展“造血”，出台农村物权抵押担保办法，开展农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权等农村“五权”确权办证，把林权、农机具等纳入抵押担保范畴，搭建金融机构与农民之间的桥梁，让农民的不动产“动”起来，实现了小钱变大钱，死钱变活钱。

　　平桥区委书记王继军介绍，要让农民和银行都无后顾无忧，他们由政府组建了区财政担保公司和乡镇担保中心，农民的物权证经评估和担保后，就能够到银行贷款，区里还成立了物权交易中心。目前该区仅办理“五权”抵押担保贷款就有3亿多元，盘活了农村沉睡资产。

　　“只有创新农村金融新体制，才能激起农民创业的热潮。”信阳市委常委、固始县委书记方波说，早在2008年8月，固始县就成立了固始天骄村镇银行，随后又成功改制成立了固始县农村合作银行。为满足不同层次客户的资金需要，固始县还推出“公司+农民专业合作组织+农户”贷款、行业协会与助联保贷款、“及时雨”小额信用贷款、“心连心”农户联保贷款等信贷品牌。

　　与之相应的是，一大批农民自己创办的“草根金融”组织应运而生。据市委农办主任姚海柱介绍，全市成立了300多家农村资金互助社和11家小额贷款公司，累计发放各类涉农贷款5亿多元。

　　完善社会保障，让农民“乐”起来

　　“真没想到，种了一辈子地，当了一辈子的农民，老了还能像城里人一样拿着‘工资卡’，领到养老钱。”60多岁的罗山县尤店乡钓鱼台村村民郑传兵说这话时，脸上露出了开心的笑容。在信阳，像郑传兵一样每月可以领到养老金的还有42万名老人。

　　“农村社会保障是农民最关心的事，也是信阳推进农村改革的‘重头戏’。”信阳市市长郭瑞民说，“我们突出农民‘老有所养’、‘病有所医’两个重点，加快农村社会保障体系建设，目的就是让群众充分地享受到改革发展的成果”。

　　2009年5月，罗山县在全国进行新农保试点之前就探索推行了新农保政策。罗山县委书记郑志强给记者算了一笔账：“个人交3760元，3年就领回本金，还能一直享受养老保险，对老百姓来说，这就是最大的实惠。现在全县参保率超过98%。”如今，信阳市浉河、罗山、平桥、潢川、商城、新县6县区和6个管理区已实现了新农保全覆盖，受惠人口占农村总人口一半以上。

　　在确保农民病有所医方面，信阳市也走在了全省的前列。平桥区为全区246个行政村统一建成了标准化卫生室，为每个村卫生室增加补助4.5万元的建设费和设备费，还组织756名村医到郑州大学一附院免费培训3个月。借鉴这一经验，信阳市在建立农村新型养老保险制度的同时，全面启动了标准化村卫生室建设。截至目前，全市已建成标准化村卫生室2807个，培训村医3000多人次。

　　引导加服务，让基层“干”起来

　　信阳农村改革能顺利推进并取得成效，关键是各级党委、政府把握了“两尊重一维护”这个基本原则，充分尊重农民群众的主体地位和意志意愿，充分尊重和发挥农民群众的首创精神，最大限度维护好农民群众的切身利益，信阳市长郭瑞民如是说。

　　信阳农村改革发展综合试验区获批后，信阳在市两会上进行“总动员”。会议一结束，光山县江湾村土地信用合作社就开始了紧锣密鼓的筹建工作，在村“两委”的支持下，一个月后，土地信用合作社挂牌。

　　信阳市委副书记王道云告诉记者，在市委常委会上，原本经过相关部门八方调研筹备，且已打印好准备下发的试验区补充细则未被通过，原因是大家觉得“探索也就意味着‘摸着石头过河’，如果要求得太过具体，会束缚了农民手脚”。

　　“在探索过程中，政府只是引导而不是领导，是服务而不是推动，是支持而不是定目标、下任务。一切都是为了确保农民利益，让他们的笑声更欢畅。”信阳市委书记王铁说。在“试验区”的历史机遇下，信阳建设现代化新型农村社区893个；吸引9582名机关、企事业单位和科研院所人才回流农村返乡；明确726名领导干部到示范村担任名誉村长，选派317名优秀党员干部到“双薄弱村”担任党组织第一书记，担负起农村改革发展的重任。 （记者　罗盘　曲昌荣　来源：人民日报　原题《让农民笑得更欢畅——河南省农村改革发展综合试验区信阳市的实践与探索》）