孙铁铺镇2011年农村改革发展综合试验区建设

工作方案

为加快孙铁铺镇农村改革发展综合试验区建设步伐，提升试验区建设水平和质量，加强试验区建设的步伐和速度，圆满完成试验区建设的各项任务，经研究，特制定以下方案。

一、指导思想

以市县农村改革发展综合试验区建设会议精神为指导，放大试点效应，丰富联片内容，形成连线特色。着力抓好“六个放大提升” ，重点实施“六个一工程”，把孙铁铺镇农村改革发展综合试验区建设推向新的高度。

二、工作目标

今年总的目标是要落实六个放大提升。

（一）放大规模流转效应，提升土地经营水平。一是提升集约化生产水平，江湾村要建千亩以上耕地流转示范园；312国道、沪陕高速沿线的村要加大土地流转力度，确保道路沿线一年四季无白茬田。二要提升土地整理水平。江湾要完成1-2处空心村整治，形成试点效应。王楼、周乡等村要加快土地整理项目建设。周乡、刘渡要加快农开项目建设。三要提升机制创新水平。江湾村要建立农村土地经营权退出补偿机制试点；各村要把在外务工经商有稳定住所、稳定收益的老板作为重点，鼓励他们自愿放弃土地承包经营权，将土地流转到合作社会或种田大户手中。

（二）放大资产确权效应，提升盘活资金水平

今年农村“五权”确权办证和抵押贷款取得新的突破。一是深化“五权”抵押。江湾村在地权、水权、林权、房权和宅基地使用权等“五权”抵押方面要先行先试，取得突破。二要培植“草根金融”。重点是巩固提升、稳步发展农村资金互助合作社。三是要积极探索金融机构向资金互助合作社零售批发贷款，江湾村资金互助合作社要展开试点。

（三）放大农保扩大效应，提升民生保障水平

一是继续做好新农保扩面工作，力争实现新农保全覆盖。二是完善村卫生室管理机制，建立村医培训、管理的长效机制，提高医术、医风，深化农村医疗卫生体制改革。三是加快敬老院建设，新建、改建、扩建一批敬老院。周乡敬老院要尽快入住，郑堂敬老院要筹备开工建设。

（四）放大专业合作效应，提升社会服务水平

一是向生产机械化提升，重点是发展农机专业合作社，将江湾农机合作社创办市级专业合作社。二是向专业集团化提升，要实现“一社一品”，每个合作社都要注册自己的商标和品牌，用品牌拓展市场。三是向合作规范化提升。江湾村要新建2家以上市级以上示范性农民专业合作社。对各村成立的农民专业合作社，要对其负责人进行培训，提高他们的素质，规范合作社的运营。

（五）放大华英富民效应，提升特色产业水平。已建成的华英富民养殖小区要完善基础设施，扩大养殖规模，确保养殖效益。每个养殖小区要建一座标准化沼气池。各示范村都要选好、选准一个有规模、有特色的产业。要围绕建设粮油生产核心区，特色农业集聚区，华英富民养殖区建设，发展壮大特色产业，形成“一村一品”的产业格局。此项工作6月底前完成，并绘制成特色产业布局图，置于显要位置。

（六）放大新村示范效应，提升城乡一体水平

今年，要继续以示范村建设为抓手，以“五件实事”为重点，引领、推动农村改革，坚持省、市、县、乡四级示范村并重，所有示范村都要在土地流转、社会保障、社会化服务、城乡一体化等重点领域实现新突破，在“五件实事”上取得新进展。

三、工作重点

1、办好两个样板点。把江湾村打造成依托土地流转推进城乡一体化的综合样板村，把陈大湾朱楼核心区打造成依托民营资本建设以油茶、特种林果、农家乐旅游开发为主导特色产业的综合样板村。

2、抓好两个示范片。一是打造以江湾为核心，辐射刘渡、周乡、蒋楼等村的农村社区建设和粮油高产开发综合示范片；二是打造以陈大湾朱楼为核心，辐射金大湾、黄岗、卧龙台的新兴产业和农民新区建设示范片。

3、打造两条示范带。在沿312国道西起江湾、东至刘寨，沿孙北路北起王楼，南至朱楼建设“丁”字型综合试验示范带。示范带内各村依托本村优势，寻求特色突破。重点抓好“312”国道江湾→刘渡→周乡→蒋楼试验区建设精品线。

4、实施六个一工程。

⑴建立一批中心社区，完善基础设施，打造示范新村。提升在建中心村的建设档次和规模。一是市、县、乡三级示范村江湾村、周乡村、王楼村、蒋楼村、郑堂村、陈大湾村和刘渡村要提升城乡一体化水平，以五件实事为重点，大打一场新村建设示范的硬仗，新农村实现社区化。新村社区要达到十有：①有便民服务中心、②有标准化卫生室、③有购物超市、④有学校（含幼儿园）、⑤有公厕、⑥有自来水、⑦有保洁设施及专业保洁队伍、⑧有公共绿地、⑨有健身活动场所及设施、⑩有亮化设施；二是非示范村中已开工建设的中心村要继续完善加快建设进度，完善基础设施；三是未开工建设的中心村要申报材料，完成规划和土地审批手续，待条件成熟后方可开工。

⑵流转一批农用土地，提高土地经营质量，打造示范性农民专业合作组织。 丁字型示范带各村，每村必须流转农用土地500亩以上，依托农村土地信用合作社，搭建土地流转平台。江湾村和陈大湾村要开发新兴产业，创办新兴产业基地和园区。探索建立农村土地承包经营权退出补偿机制，发展现代农业。已成立的土地信用合作社要发挥作用，进一步完善规章制度，承办土地流转业务，鼓励土地信用合作社领办、创办经济实体，发展农业特色产业。江湾村要实现土地流转率100%，示范村要积极开展土地整理项目，增加耕地的储备量，加速土地流转。农民资金互助合作社要提升水平，规范管理，达到四有，即：①有资金出入帐目；②有资金出入手续、合同；③有股息分红帐目；④有银行、财政代管账户。

⑶培育一项新兴产业，巩固华英富民成果，打造示范性产业园区。培育特色产业是今年农村改革发展综合试验区建设的重点工作，也是我镇试验区建设的主攻方向。一是已建成的华英农业养殖小区，要充分利用现有资源，扩大养殖规模，提高养殖密度，保证养殖效果，真正达到富民的效果。二是培植新兴特色产业，陈大湾、杏山、周乡、刘渡等村要创办油茶产业园区。三是巩固原有特色产业，江湾、刘渡、郑堂要重点发展苗木花卉，不断扩大规模使我镇传统产业重放光彩。

⑷探索一套管理机制，推进农村综合经营，闯出农村经济组织企业化发展新途径。示范村要围绕一村一品，打造精品工程，探索产品+基础+合作社+市场的经营模式，江湾村要成立农、工、商公司，探索农工商经营之路。

⑸开发一个新兴园区，推进产业聚集，开创集约经营新局面。江湾村要建立新型产业示范园，放大土地规模经营效应，着力在陈大湾朱楼开发建设红缇葡萄园、油茶产业园、日光温室蔬菜产业园、现代化养猪厂、沼气产业园、纯净水加工厂、农家乐旅游园等。

⑹建设一批民生工程，完善生产、生活设施，提高农村综合保障能力。重点实施江湾农村环境综合整治工程、江湾、刘渡、周乡移民搬迁工程，周乡、郑堂敬老院建设工程，周乡、刘渡农业综合开发工程，王楼、周乡土地整理工程，陈大湾余破堰水系整治开发工程，王楼、周乡、郑棚等水库除险加固工程，孙铁铺中心集镇及龙台大市场农贸市场改造工程等。

四、工作要求

1、加强领导。示范村实行镇班子成员任名誉村长，驻村干部一律担任所驻村支书（主任）助理，按照“政府牵头、部门协作、全民参与、村组实施”的原则稳步推进。“名誉村长”要经常深入示范村指导、协调、督导工作，及时解决示范村建设过程中存在的困难和问题。各村要结合各自实际，制定具体实施方案和细则。示范村支部书记、村委会主任是示范村建设的“第一责任人”。

2、全面支持。从项目、资金、技术、人才、政策等诸多方面对示范村给予全面支持。捆绑项目资金重点支持示范村建设，尤其是在土地整理、农业综合开发、产业规划、水电路网、农林牧水机等方面的项目要优先安排到示范村捆绑使用。镇直单位在帮扶示范村工作中，要通力协作，在人力、物力、财力上给予支持和帮扶，为示范村提供全面支持，同时要大力吸纳社会资本、民间资本，充分发挥人民群众参与试验区建设的积极性和创造性。

3、督查考核。镇将各村、八大课题组创建内容实行量化打分，制定分值，根据时间进度和工作进度，逐项考核，排出名次。课题组牵头领导每月集中汇报一次工作，各村每季度集中汇报一次工作，试验办定期或不定期现场督导检查，其结果及时公布。

4、严格奖惩。镇试验区建设领导小组把此项工作纳入对各村（街）、镇直各单位年度目标责任考评范围；镇试验办要加强督促检查；年终对示范带内各村进行综合考评，奖励先进，鞭策落后。凡被市县表彰的村，村主职可享受县以上政策制定的重奖和重用，村支书（主任）助理可作为重点提拔对象予以推荐。对工作不主动、进展不快、效果不明显的示范村进行调换，村主职干部诫勉谈话或调整。

 责编：吴庆展